近日，全國工商聯紙業商會和中國輕工業信息中心聯合發布《2012年中國紙業發展暨2013年趨勢研究報告》，對促進行業發展提出四點政策建議。

　　一是建立產能過剩的預警機制，促進行業健康發展。2012年的中央經濟工作會議要求，把化解產能過剩矛盾作為2013年工作重點，并提出“加快調整產業結構，提高產業整體素質。要充分利用倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治”。造紙行業要根據實際情況提出解決對策。

　　造紙行業解決產能過剩問題，僅僅依靠工信部每年下達的淘汰落后產能指標這一項措施是遠遠不夠的，政府和行業管理層要建立產能過剩的預警機制，定期發布產量、效益及投資的紅綠燈，引導企業科學、理性決策。同時，要加大執行力度，真正將淘汰落后產能落實到實處。

　　二是加大環保執法力度，確保公平競爭和優勝劣汰。目前我國造紙行業環境保護標準達到國際先進水平。認真執行已發布的標準，保證企業能在公平的環境下競爭十分重要。各地環保執法部門應嚴格執法，對沒有環保設備、達不到國家標準的落后企業，以及雖有環保設備但不開機使用和偷排偷放的企業堅決查處，淘汰出局。鼓勵企業不斷采用先進環保技術，為行業節能減排作出貢獻。

　　三是恢復廢紙加工貿易政策，促進循環經濟發展。廢紙被列入加工貿易禁止類目錄，對造紙行業的出口造成了巨大的沖擊。禁止廢紙加工貿易，沒有充分考慮廢紙在發展造紙循環經濟、低碳經濟中的重要作用，不利于我國造紙工業的健康發展。建議有關部門結合造紙行業發展和國內國際市場的變化，及時調整相關政策，將廢紙造紙作為低碳經濟創新試點，恢復廢紙加工貿易政策，并通過這一政策進一步促進造紙產業結構調整，推動循環經濟和低碳產業發展。

　　四是恢復廢紙資源回收利用增值稅返還。合理利用廢紙資源，提高國內廢紙回收和利用率，不僅對建設節約型社會意義深遠，而且對造紙業的健康發展和產業安全也有重要作用。再生資源增值稅退稅政策對行業的生存及發展都至關重要。

　　隨著退稅政策的取消，企業出現利潤下降、虧損倒閉甚至退出現象，不利于循環經濟的發展。作為循環經濟的實踐者，造紙企業迫切期待政府部門能盡快恢復造紙等再生資源增值稅退稅政策，鼓勵循環經濟發展。同時要加快國內廢紙回收利用體系建設，提升廢紙回收利用能力和空間。盡快出臺更加詳細的規章制度，制定統一的分類標準，嚴格質量標準，促進造紙行業健康發展。